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去掉的产能如何不反弹?

2017-01-18 09:15:51 编辑:佚名 澳门皇冠手机免费网址:数字水泥网

    每逢周末,黄石金海开发区游客络绎不绝,登山、采茶,游客们玩得不亦乐乎。
 
    这里,曾经是黄石煤炭高产区,聚集大小煤矿数十个。去年9月,因矿而兴的老工业基地黄石市宣布,全市16家煤矿全部关闭退出,在我省率先实现全域无煤炭生产企业目标。
 
    去产能,“三去一降一补”五大任务之首。过去的一年,我省交出满意答卷,省政府工作报告总结:2016年压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨,国家下达的三年任务,一年超额完成。
 
    逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。
 
    好不容易去掉的产能,如何防范反弹?两会期间,围绕这一话题,代表委员建言献策。
 
    用好“微笑曲线”转型向高端
 
    这组数据曾让许多企业躁动不安:
 
    去年11月,钢坯价格每吨2540元,比2015年11月每吨1500元的水平,上涨60%以上。同期,焦煤、焦炭价格均环比累计上涨30%左右,水泥价格也出现恢复性上涨。
 
    市场回暖了吗?要不要恢复生产?在我国北方等地区,不少小厂“死灰复燃”。“其实,这只是瞬间的。”昨日,省人大代表、华新水泥总裁李叶青翻出一堆曲线图,透视水泥行业市场规律道:“30年来,这个行业是波动上升,如果行情坏,只是瞬间的坏,现在产能过剩了,再往后30年,只能是波动下降,如果行情好,那只是瞬间的好。”“企业是市场的主体,要充分发挥主观能动性,积极转型寻找新的赢利点;政府要多加引导,用好‘微笑曲线’理论,鼓励行业向产业的研发设计和营销运营两端延伸,抢占产业价值链的高端领域。”省人大代表、宜昌市高新产业区党工委副书记石显银说。“大家行动早,6年前就预判到行业拐点开始刹车。”李叶青先容,当时华新水泥主动关闭运行半个多世纪、效益还不错的老厂区,一举压减产能200万吨。开始转身做环保,利用水泥窑协同处置生活垃圾、危险废物等,既不新增产能,又可抢占行业竞争新的制高点。
 
    目前,华新仅在湖北就运行和建设了生活垃圾水泥窑协同处置项目17个,处置能力已达350余万吨/年,处置量占全国同类技术处置总量的70%,湖北因此成为全国水泥窑协同处置固废第一大省。同时,在2012年开始布局哈萨克斯坦、柬埔寨,在“一带一路”上打开新市场。“企业终究是要谋利,只要引导和帮助企业找到新路子,就大大降低反弹的可能性。”石显银表示。
 
    化大震为小震妥善安置职工
 
    有关专家认为,产能过剩既有政府过度干预的失误,又有市场主体的非理性判断。政府长期在粗放型增长模式中,对市场不当干预,如不严格实行环保、质量、安全等标准,助长了钢铁煤炭等行业的产能过剩。“纠正政绩观,管住投资冲动,政府有形之手才能发挥调控作用,强力推动去产能。”石显银说,政府要加大监管力度,建立投诉举报机制,但凡有“卷土重来”的现象,严厉查处。
 
    去年起,我省3年内停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和产能核增项目。钢铁行业严格按照国家规定,新增产能实施产能减量置换,不得以任何名义、任何方式备案新增钢铁产能。省国土厅不安排产能过剩行业新增项目用地计划指标,不受理产能过剩行业新增项目用地预审申请,禁止向不符合产业政策的钢铁、煤炭新上项目供地。省物价局严格实行差别电价政策,对水泥、电解铝等限制类、淘汰类行业实行阶梯电价。“去产能是时不我待的手术,只有一往无前地走,真刀真枪地干,才能把握主动权。”省人大代表、丹江口市市长李翔说。去年,该市丹福钢铁134万吨全部关停,目前正按照规定程序推进资产处置、设备拆除、人员安置等工作,“争取在2017年全部处理好,确保不反弹。”
 
    丹江口铝业是我省仅有的两家电解铝企业之一,企业原本12.5万吨电解铝产量目前减产到3.5万吨。淘汰产能中,涉及142名职工。全企业2000多名员工全部“卧倒”,竞聘上岗。经过半年的考试、竞岗,142名职工得到妥善安置,安置费用710万元,其中,国家和省里下拨了695万元淘汰落后产能专项资金。“如果没有政府托底,职工生活会受到影响,去产能不可能顺利推进。”企业副总经理王荣铸说。
 
    省政协委员、武汉大学教授邹薇认为,让去掉的产能不反弹是一项综合工程,要社会政策托底、妥善安置职工,进行再培训转岗,在社会保障方面出台配套政策,化大震为小震;尽快安排企业腾挪的资源,如土地、厂房、设备等,再次配置到经济运转中;可以借鉴PPP思路,通过国家政府和私营企业,共同搭建平台,帮助存续的企业建立更有效的、社会更需要的有效供给。
 
    巧用市场化法治化方式建立过剩产能退出机制
 
    省政府工作报告提出,抢抓政策和市场的窗口期,坚持用市场化法治化方式去产能。
 
    李叶青建议,建立行业过剩产能退出机制,设立行业“自给自足”的专项调整资金,使想退出的企业有路可退。具体实施可考虑两种路径:
 
    一是碳排放控制法。对合规的企业按年度进行碳排放总量控制;碳排放超配额的企业和没有碳排放指标的违规项目如若生产,必须购买足额的碳排放指标。产能难以发挥的企业,也可将限产或产能退出所节约的碳排放量进行交易,其收益作为限产或产能退出的补偿。
 
    二是市场自然淘汰法。由行业所有企业共同建立“去产能”基金。以水泥行业为例,所有企业每吨水泥及外销熟料每年缴纳15元作为水泥行业结构调整专项补偿资金(销量根据企业用电量及销售税票核定),该补偿金建议由国家指定单位统一收取、管理、核准发放。
 
    企业自主选择继续运行或主动退出。若企业自愿选择退出,由发改委和工信部门进行公示与核准,根据生产线建设批文核定的产能给予补偿,补偿资金由国家指定单位负责发放。确认退出的企业,其主机设备必须拆除。
 
    “这样既可保证过剩产能退出机制的建立和持续运行,还可减轻国家节能减排和去产能的财政负担。”李叶青说。
 
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